由國民黨立委陳永康領銜提案，修改兩岸人民關係條例第29條修正草案、引發爭議，因為提案內容中，除了明訂「外離島禁、限制水域」改由海洋委員會公告，更宣稱，兩岸之間「尚未在法理上終結1949年以來的內戰狀態」，遭公民團體質疑，將台灣綁進中國「內戰框架」，將兩岸「內戰化」，涉及矮化我國主權。對此，國民黨反擊，主張修法符合長期以來，兩岸現狀的執法狀態，禁限制水域也早已由海委會監管，不過學者提醒修法與不修法之間兩岸人民關係條例的部分條例，的確會牽涉到未來如果中共攻台，美歐民主國家要協助台灣時，中國會主張其他國家無權插手。

台灣經濟民主連合VS.罷免團體，罷免在台吳三桂，拒絕內戰死胡同，用吳三桂來比喻，拒絕引中共入關，公民團體台灣經濟民主連合，跟罷免團體，聯合召開記者會，質疑國民黨立委陳永康的提案，是迎合中國，律師賴中強說：「(中國)就是不斷地重複，台灣問題純屬中國內政，不容任何外來干涉，兩岸人民關係條例29條，就是這親中法案裡面，最最嚴重的，禁限制水域，他要把它淡化主權。」

提案當中宣稱，兩岸之間尚未在法理上，終結1949年以來的「內戰狀態」，對於金馬諸島水域，在攸關「主權」事務上，宜予以淡化，質疑是將台灣綁進中國框架，另外原本由國防部公告的，限制或禁止水域，修正為由海洋委員會公告，同時新增規定，金門馬祖東引等等地區周邊水域的司法行政，與大陸地區之協議事項，可以規避第5-3條，政治議題協議適用，質疑這意味著外島可以，不用經過嚴謹的民主程序，直接與對岸進行政治協議。

鷹爸徐柏岳說：「發生戰爭的時候，第一線的保衛，就是海軍就是國防部，必須做出回擊，你把整個固守國家安全的能力，轉化為行政單位海委會，你居然有膽量，提出這種提案。」而攤開法案連署人，除了陳永康之外，包括金門立委陳玉珍，台北立委王鴻薇李彥秀，新竹的林思銘，台中廖偉翔羅廷瑋，還有不分區的翁曉玲，以及已經請辭的，前民眾黨立委吳春城，立委(國)陳玉珍。

國防部早就說過，金馬外島因為救援困難，所以就是要獨立作戰，那前兩天剛結束的兵推，也是這樣說，所以在金馬的地方，如果用，在跟中共重疊水域的部分，用海巡等於是，第二海軍來巡守的話，事實上對整個安全，也避免產生第一擊的誤判。

藍營也主張，現在禁限制水域，基本上是由海委會，負責管理監督，不過就是將禁限制水域的公告，改由海委會負責，而中央政府兩次修正外離島，禁限制水域管制範圍，都是在民進黨執政時期公告，沒有涉及主權問題或矮化主權，要民團別為了罷免抹紅，但民團進一步質疑，假如草案通過，是企圖將禁限制水域「去主權化」，將台海關係，定位成內戰關係。

台大政治系教授陳世民說：「想要把兩岸關係，定義為是一個內戰的關係，向來是北京一貫的主張，因為把兩岸關係定位為內戰關係，它代表向國際社會宣示，台灣是中國的一部分，代表未來一旦中國打到我們台灣，中國只要講一句話，這是我中國內政問題，你美國或西方國家，你沒有資格來干涉我中國內政，沒有資格派軍隊來台灣，來進行防衛。」

從共機到海警船擾台，中國頻頻壓迫我方海空域，試圖模糊我國主權和管轄權，相關修法，也挑動兩岸敏感神經。