（中央社台北26日電）中共機構改革提出組建「中央社會工作部」。官媒今天指當前基層黨組織「離散化」與「懸浮化」現象凸顯，不利於政治秩序的建構與社會的和諧穩定，未來將加強黨對基層的全面領導。

中共3月提出「黨和國家機構改革方案」，中共黨媒人民日報旗下的微信公眾號「人民論壇網」今天發文，解讀組建「中央社會工作部」的用意。

文章談到做出這種安排的背景，隨著時代變遷，社會經濟成分、組織形式、就業方式、分配方式和利益關係出現了日益多元化的趨勢，原本依靠封閉的單位制實現社會融合的社會基礎不復存在。

文章說，在新的時代背景下，各種新經濟組織、新社會組織中黨的基層組織「離散化」與「懸浮化」現象凸顯，「中國社會呈現出日益碎片化的狀態，這不利於新時期政治秩序的建構與社會的和諧穩定」。中國共產黨需要構建一種與新型社會形態相契合的社會治理新格局。

文章提到，有研究指出，當前中國基層社會與國家治理體系之間存在某種「隱性斷裂」的風險，而要排除這一風險，就需要強化黨對基層的全面領導，夯實基層政權執行國家政策、服務基層的權責和能力。

文章還說，近年來，全國部分示範社區的基層黨建工作已經重新組合成了以基層黨組織為核心的「社區黨群服務中心」體系，「基層黨組織的權威領導地位獲得程序性和制度性的強化」，黨政權力運作的執行力和效率提高。

此外，在經濟組織方面，文章指出，由於沒有實體的獨立管理機構，非公有制企業的黨建工作比較薄弱，黨建工作甚至成為做宣傳的形式主義。而這次中央社會工作部「從頂層設計層面解決了長期以來的主管機構缺位的問題」，通過自上而下的垂直管理體系，推動非公企業黨建工作。

至於其他社會組織包括行業協會、商會和志願組織等，文章說，過去多頭管理的現象比較突出，有的是登記在民政部門，有的是業務主管部門管理，有的是屬地管理，「甚至有一段時間放鬆了對社會組織的管理，草根組織、社區組織、自發組織盛行，在一定程度上擾亂了社會的視聽」。

文章說，隨著中央社會工作部統籌指導信訪（陳情）工作，未來民眾信訪，更多地會通過基層組織體系來解決，而不是單純通過各種行政程序來應對。（編輯：張淑伶/周慧盈）1120426