即將於今年五月進行成立以來最大一波擴大進程的歐洲聯盟，已因會員國至今仍未解決在歐盟憲法草約內容上的歧見，可能會造成未來會員國形成不同集團各自發展的結果。

為使進一步擴大後仍能順利運作，歐盟原希望既有及未來的二十五個會員國在去年底前，能就規範歐盟未來運作架構的歐盟憲法草約內容達成協議，並在今年獲得所有會員國同意後，生效實施。

但去年十二月在布魯塞爾召開的會員國高峰會中，因一些歐盟國家仍對未來歐盟理事會投票權的規定堅持己見，而無法達成協議。